濱海濕地、河湖濕地、城市濕地、紅樹林濕地和水產種質資源保護區……在福建省福州市，這五種不同類型的濕地，今后將有“量身定制”的保護舉措。30日，福州市政府新聞辦召開新聞發布會通報，《福州市濕地保護辦法》將于2025年7月1日起正式施行。
新聞發布會現場。主辦方供圖
福州市人大常委會農經工委主任饒春貴介紹，2017年，福州市率先頒布實施《福州市濕地保護管理辦法》，制定《福州市濕地保護規劃》，濕地保護管理各項工作走在全省乃至全國前列。2024年，福州市開展《福州市濕地保護管理辦法》修訂工作，確保濕地保護工作在法治軌道上有序推進、行穩致遠，為加快建設現代化國際城市提供生態支撐。
新修訂的《福州市濕地保護辦法》（以下簡稱《辦法》）與《福州市濕地保護管理辦法》對比，在名稱提法上只少了“管理”二字，背后“學問”卻不少。
饒春貴解讀，《辦法》共五章四十六條，著重以解決濕地保護工作實踐中遇到的突出問題為導向，緊盯加強濕地保護、維護濕地生態功能及生物多樣性、保障生態安全，主要修訂體現在五個“明確”，即明確保護責任、明確保護重點、明確分類保護、明確合作重點、明確法律責任，提升了內涵與外延。
在明確保護責任方面，《辦法》將濕地保護納入國民經濟和社會發展規劃、綜合績效評價體系，強化經費保障，建立目標責任制和綜合協調機制等。同時，對濕地保護工作中林業部門的統管職責，自然資源和規劃、水利等部門所轄領域的主管職責，生態環境、農業農村等部門的協管職責予以明確，壓實濕地保護的主體責任，健全部門協調聯動的保護機制。
在明確保護重點方面，對保護濕地水源和維護生物多樣性作出規定，有效落實保護重點，管護好濕地資源，并對濕地普查建檔、規劃編制、分級管理和名錄制度、總量管控、權屬登記、動態監測、管護責任單位職責、市縣兩級濕地公園、合理利用，以及破壞濕地及其生態功能的禁止性行為等都作出具體規定，形成普遍適用的濕地保護制度。
在明確分類保護方面，從福州市濕地保護的實際出發，對濱海濕地、河湖濕地、城市濕地、紅樹林濕地和水產種質資源保護區等五種類型的濕地，就其主管部門、保護修復措施以及保護目標，按照濕地類別分別進行規范。
在明確合作重點方面，鼓勵支持福州、馬祖兩地合作開展濕地生態自然教育基地建設和生物多樣性保護研究，推進兩地共同棲息的珍稀動植物保護，彰顯福州市法規的對臺特色，為促進兩岸濕地保護交流合作提供法治支持。
在明確法律責任方面，對毀壞濕地監測設施、擅自移動或者破壞濕地保護標志等行為，設置了加大處罰力度的措施。對上位法未明確規定的干擾鳥類繁殖、驚嚇野生水禽等違法行為，設定了法律責任。對政府部門及其責任人員未依法履職的行為進行了分項列舉，規定由有權機關對其實施問責處分。
值得一提的是，《辦法》對福州市五種類型的濕地進行“量身定制”施策，對原有的濕地保護措施作了系統性完善，并突出福州特色。
“在立法調研中，我們了解到，不同類型濕地面臨的風險、出現的問題具有差異化，對應的保護措施各有側重。例如，濱海濕地面臨較高的外來入侵物種風險，相應采取外來入侵物種防治等措施；河湖濕地重點保障水質安全，相應采取封育保護等措施；城市濕地作為城市‘毛細血管’，應當及時疏通、主動調蓄，相應采取水系連通等措施。”福州市人大常委會法工委主任林峻介紹，“因此設計了有重點、有梯度、差異化的保護制度，采取了分類保護措施，以更加科學、精準、有效地推動本市濕地保護工作。”
林峻介紹，為契合濕地保護實際需求，《辦法》還作出具有福州特色的制度安排。例如，立法調研過程中，對保護水產種質資源主要生長繁育區的呼聲強烈，考慮到福州市具有豐富的水產種質資源，有必要對其主要生長繁育區重點保護，《辦法》對此專門作了規定，通過定期監測海洋環境質量，采取苗種增殖放流等措施加強保護。
福建省是全國首個省級生態文明先行示范區，也是首個國家生態文明試驗區。福州作為省會城市，在生態實踐中承擔了創新探索與示范引領的重要使命。
福州市林業局黨組書記、局長丘志強介紹，福州市現有濕地19.42萬公頃，占全市面積的15.14%，濕地保護率55.33%，位居全國濱海城市前列。全市有1處國際重要濕地、8處省級重要濕地、3處省級以上濕地自然保護區、飲用水水源保護區103個，形成多層次、立體化濕地保護網絡。
堅持生態優先、綠色發展理念，堅持一張藍圖繪到底，福州市已榮膺聯合國“全球可持續發展城市獎（上海獎）”，2025年2月還獲得由《濕地公約》認證的“國際濕地城市”，為全省唯一；閩江河口濕地榮膺“中國十大魅力濕地”“中國中華鳳頭燕鷗之鄉”等稱號，被列入世界自然遺產預備清單、國際重要濕地名錄。
不論是資源保護還是建設成效，福州都交出了漂亮的濕地保護“成績單”，今后，保護只有更嚴格，沒有“松口氣歇歇腳”。
丘志強表示，要履行《辦法》職責，需關注三個重點，即，強化普法宣傳，提升公眾對濕地保護的意識和參與；落實管護責任，制定實施方案，確保《辦法》規定得到執行，強化部門合作，推動《辦法》實施；嚴格巡查執法，打擊非法占用和破壞濕地行為，對犯罪行為移交司法處理，維護《辦法》的嚴肅性和權威性。
饒春貴在發布會上表示，福州市人大常委會本著推進地方立法“立一件、成一件、行一件”的原則，力求把《辦法》更好地轉化為提升濕地保護能力、加快完善落實“綠水青山就是金山銀山”理念的重要推動力，今后，將通過開展專項監督、發揮代表作用、強化跟蹤落實，做好濕地保護立法的“后半篇文章”。
來源：人民網
編輯：林昱星